山东：未经政府批准，村委会无权收回村民土地！

原告

刘xx

代理律师

陈朝阳       北京万典律师事务所律师

李晓静       北京万典律师事务所律师

被告

蒙阴县xx村村民委员会

原告刘xx系山东省临沂市蒙阴县某村村民，在村中拥有合法的房屋及土地使用权。2022年11月份原告的房屋被纳入棚户区改造项目征收范围内。因原告等人认为该征收行为并非为了公共利益的需要，且补偿方案不合理、程序不合法，所以一直没有签订补偿安置协议。

2023年7月21日，被告蒙阴县xx村村民委员会对原告作出《收回土地使用权决定通知书》（以下简称“通知书”）。

为了维护自身合法权益，刘xx委托北京万典律师事务所陈朝阳、李晓静二位律师代理案件，并向山东省费县人民法院提起行政诉讼。

刘xx向法院提交以下证据：

一、原告身份证、集体土地使用权证，证明原告拥有涉案土地的合法使用权及地上房屋的所有权，依法受法律保护。

二、xx村棚户区改造宣传手册，证明涉案土地纳入棚户区改造项目不符合公共利益的要求，不符合相关规划，实施程序严重违法，被告作出涉案通知书缺乏合法性前提条件，应当撤销。

三、（2019）鲁行终xx号行政裁定书，证明涉案通知书是被告依据法律、法规、规章授权履行行政管理职责的行为，本案应属行政诉讼受案范围。

被告蒙阴县xx村村民委员会未在法定期限内提交答辩状及证据。

经法院审理查明，原告刘xx系蒙阴县某村村民，在本村拥有宅地基房屋一处。2022年，xx村开始实施棚户区改造项目，原告涉案房屋纳入该改造范围内。原告未能与征收部门达成补偿协议，被告于2023年7月21日作出涉案收回土地使用权决定通知书，原告不服该决定，遂提起本案诉讼。

法院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条第二款规定：“村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。”《中华人民共和国土地管理法》第十条规定：“农民集体所有的土地依法属于村民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理……。”

依据上述法律规定，村委会管理村集体土地的行为，是法律、法规、规章的授权履行行政管理职责的行为。

本案中，被告蒙阴县xx村村民委员会收回土地使用权属于管理本村村集体土地的行为，系法律、法规、规章授权的履行行政管理职责的行为，属于行政诉讼受案范围，是本案适格被告。

法院认为，《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款规定：“有下列情形之一的，农村集体经济组织报批原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权：（一）为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的；……。”依据上述规定，村委须经原批准用地的人民政府批准，方可收回集体土地使用权。

本案中，被告未经人民政府批准，即向原告作出涉案收回土地的决定，违反法定程序，应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项规定，判决如下：

撤销被告蒙阴县xx村村民委员会于2023年7月21日对原告刘xx作出的收回土地使用权决定通知书。

案件受理费50元，由被告蒙阴县xx村村民委员会负担。